在高级别间谍的帮助下，木叶与砂忍之间的停战协议最终以一种双向奔赴的形式快速签订完成。
而这也意味着自战场上的胜负之后，总司终于开启了吞并风之国的第二阶段计划。
别看山田院长在对上级呈送的报告中写得气势磅礴，但其实从客观层面上看，在木叶32年这个阶段吞并五大国级别的势力还是存在相当程度的阻碍…
尽管比起原着主线剧情开始的和平时期，眼下忍界各国边境及势力范围还普遍存在模湖与争议，但经过三十多年的集权统治，各方还是确定下了大致的国别框架。
在这种情况下，以侵犯主权为最终目标的对外战争不论如何包装，总是免不了要承担侵略者的各种负面uff。
因为这远远不只是士气、人力方面的军事问题，更是涉及统治成本、国际舆论的政治问题！
——光靠个人武勇，即使能在战场上取得压倒性胜利，也不代表能够实际上促成五大国中综合国力最强与占地面积最大的两大忍村形成合流。
还是那句话，以第二次忍界大战的外部环境，木叶吞并风之国后为了应对更复杂的国际关系，需要砂忍作为一支有生力量立刻反哺战团！
而不是平白给自己背上沉重的放血槽，始终在新组织内部扯后腿！
因此，总司其实从一开始就没有打算以血腥镇压的方式，生硬地完成对风之国的统治。
他在很久之前就清醒的认识到，想要吞并西南近邻必须依次解决三项基本矛盾。
第一，是双方行政架构的分歧。
战争持续到现在，即使是最极赌鹰派也必须承认砂忍已然失去了继续和木叶作战的能力。
但两国一边施行的是建立在军人专政基础上的有限公民民主，而另一边则是保留部族特色的泛代议制联合…现在要强行将二者融为一体，首先要面对的就是权力划分上的矛盾！
现实不是游戏，不可能点几个协议就顺利吞下一批与自己体量相近的利益团体。
为了尽量降低磨合期产生的损失，山田院长决定双管齐下，解决问题。
一方面，利用目贯屋琉璃目前的特殊身份，砂忍开始在总司的意志下推动改革。
这一招配合“一盟两制”
的战略，使得原本直接指向木叶方面的抵抗心理转而向现任风影内阁转移，进而起到分散阻力的效果；
另一方面，则是利用经济与科技手段，瓦解砂忍内部反抗势力的共同利益…
而这牵涉到两国之间的第二项矛盾：即民族文化与生产方式的差异。
基于特殊的地缘因素与历史背景，毗邻的风火两国因生产力发展与自然条件的不同自古以来就形成了各具特色的主体民族。
而以游牧和商贸为主的沙漠之子与占有肥沃膏腴之地的火之国农夫一直以来彼此对立的根本原因，正是由生产方式不同引起的冲突。
人口膨胀与气候变化注定会让产能更不稳定的风之子对富饶的木叶产生觊觎，本质上这无关乎善恶，仅是生存的需要而已。
所以一直以来火之国即使通过暴力冲突赢得了对抗风之国的战争，进而逼迫对方割地赔款签订城下之盟，依然无法一劳永逸的解决边患。
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